今年全國兩會上，高質量發展、擴大內需、構建新發展格局等熱詞引發廣泛關注。政府工作報告明確提出，今年工作重點包括“著力擴大國內需求”“加快建設現代化產業體系”等方面，“把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來”，以“實現質的有效提升和量的合理增長”。
由此可見，通過“擴內需”“強產業”從供需兩端協同發力，將起到推動經濟穩增長的重要作用，也將成為促進用電增長的新動能。
擴內需促消費擺在優先位置
助力三產生活用電持續提升
面對有效需求不足的突出矛盾，政府工作報告將“著力擴大國內需求”放在八大工作重點的首位，把恢復和擴大消費擺在了優先位置。疫情三年間，我國消費動能放緩，中國人民銀行數據顯示，2020—2022年社會消費品零售總額年均同比增2.6%，增速較2019年回落5.4個百分點。同期，國內住戶儲蓄存款年均增加約13萬億元?；鶖灯?、儲蓄充足，再配合疫情防控策略動態調整，我國消費恢復有空間、有條件，將成為擴大內需的重要抓手。
從用電數據看，疫情并未對我國電力消費產生明顯負面影響，2020—2022年全社會用電量年平均增速達到5.6%。其中第三產業、居民生活用電年均增速分別達到10.9%、10.5%，已成為用電量增長的主要邊際驅動因素?？紤]后續擴內需促消費的發力方向，消費場景進一步擴大，生活服務消費恢復空間最大，預計今年批發零售業和住宿餐飲業用電同比增速將顯著提升。此外，擴內需促消費政策有望在新能源汽車、家電消費等領域繼續加力，對應充換電服務業用電以及物流業(汽柴油)、餐飲業(天然氣)的電能替代也將成為第三產業用電的新增長點。
傳統產業轉型與新興產業發展
增強二產電力需求增長韌性
“加快建設現代化產業體系”同時出現在政府工作報告和《關于2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》(以下簡稱計劃報告)中，為今年產業發展指明了方向。
計劃報告還指出，建設現代化產業體系，要“加快產業結構優化升級。深入實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展”。
在此背景下，高耗能產業的綠色電氣化改造和以高技術裝備制造業、信息傳輸和互聯網服務業為代表的戰略性新興產業將成為用電增量主力軍。
傳統高耗能產業方面，據《中國電氣化年度發展報告2022》數據，2021年我國工業部門電氣化率為26.2%，其中四大高耗能行業電氣化率更低。結合我國工業及制造業體量，“十四五”期間，電能替代在工業及高耗能行業中的潛力仍然巨大。以綠色電氣化為主的發展思路將是傳統高耗能行業現代化發展的主要方向，在此基礎上將帶來大量新增用電需求。
戰略性新興產業方面，高技術及裝備制造業、信息服務業等戰略性新興產業技術含量更高，經濟附加值更大，市場空間廣闊。但同時也需注意到，產業對電能的消耗強度并不遜于傳統工業。近年來，專用設備、新能源汽車、計算機通信設備制造等高技術及裝備制造業和信息傳輸、互聯網服務等新興產業用電量均保持高速增長，對電量增長貢獻率相較傳統行業更高。根據萬得數據庫數據計算，2020—2022年全國高技術及裝備制造業、信息傳輸/軟件和信息技術服務業用電增量貢獻率分別達到12.9%和1.7%，展現了強勁的增長勢頭。未來，在現代化產業體系發展思路下，戰略性新興產業的產值規模將加速增長，也將顯著增強我國電力需求增長的韌性。
數字經濟賦能實體經濟發展
打造用電新增長極
《國務院機構改革方案》提出，“組建國家數據局”“統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等”?！丁笆奈濉睌底纸洕l展規劃》提出“數字經濟核心產業增加值占GDP的比重將從2020年的7.8%提升到2025年10%”的目標。發展數字經濟意義重大，是我國把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。
各地政府工作報告也對數字化轉型的目標和路徑著墨較多。例如，廣東提出“推進網絡強省、數字廣東建設，推進全國一體化算力網絡粵港澳大灣區國家樞紐節點韶關數據中心集群建設”，貴州提出“抓住‘數據’核心生產要素和‘算力’核心生產力，加快建設數字經濟發展創新區”等。
在此背景下，算力驅動下的新型數字基礎設備將成為用電需求重要增長極。5G基站、數據中心等新型數字基礎設施具有24小時不間斷運行的特點，用電量較大。工信部數據顯示，2020年全國5G基站數量超過71.8萬個，《“十四五”信息通信行業發展規劃》提出“2025年每萬人5G基站數達26個”的目標。據此測算，預計2025年全國5G基站數量將達到380萬座左右，增長超4倍。根據中國信息通信研究院數據，截至2021年，我國在用數據中心機架規模達到520萬架，近5年年均復合增速超過30%，行業正處于快速成長階段。數字新基建的跨越式發展，將成為拉動電力需求的重要增長極。
劉展志 董楠 黃豫 潘旭東 吳煜文
(作者單位：南網能源院電力規劃中心)
